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PPP力促民间投资企稳回升

导语：近年来，，，，，，，，作为一种创新的公共产品、公共服务的市场化、社会化供给方式，，，，，，，，PPP模式在我国得到大力推广，，，，，，，，并被视为积极财政政策、供给侧结构性改革的重要工具。。。。。在经济下行压力依然较大的形势下，，，，，，，，PPP模式在稳增长和拉动民间投资中的作用越来越受到瞩目。。。。。

日前，，，，，，，，财政部政府和社会资本合作(PPP)中心发布统计数据显示，，，，，，，，截至2016年9月末，，，，，，，，财政部两批示范项目232个，，，，，，，，总投资额7866.3亿元，，，，，，，，落地率达58.2%。。。。。

从全国情况来看，，，，，，，，地方PPP项目需求继续增长，，，，，，，，9月末全部入库项目10471个，，，，，，，，总投资额12.46万亿元，，，，，，，，其中已进入执行阶段项目946个，，，，，，，，总投资额1.56万亿元，，，，，，，，规�？？？？？？晒郏�，，，，，，落地率26%，，，，，，，，与6月末相比，，，，，，，，入库项目正在加速落地，，，，，，，，落地率稳步提升。。。。。

打造透明规范项目

近年来，，，，，，，，PPP模式在我国得到大力推广。。。。。此前，，，，，，，，财政部确定了两批共233个、总投资8146亿元的示范项目，，，，，，，，着力“打造样本、树立标杆”。。。。。

“采取示范项目的方式，，，，，，，，有利于在各地经验尚为欠缺的情况下，，，，，，，，通过示范项目的先试先行，，，，，，，，形成有可推广意义项目范例，，，，，，，，对各地提供实例性指导。。。。。”中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示。。。。。

财政部等部门在6月初部署第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作，，，，，，，，历经约4个月，，，，，，，，终于“尘埃落定”。。。。。与前两批相比，，，，，，，，2016年第三批示范项目实现了多个“首次”，，，，，，，，包括首次与相关行业部委联合组织申报、评审和发布，，，，，，，，鼓励部委申报和推荐，，，，，，，，鼓励地方各级行业部门与财政部门联合申报和初选;首次事前全面公开评审程序和标准，，，，，，，，增加了规范性和透明度。。。。。

经过评审，，，，，，，，共有516个示范项目脱颖而出，，，，，，，，占全部申报项目的44%，，，，，，，，投资总额逾1.17万亿元。。。。。“和前两批项目比，，，，，，，，这次评审规模大、领域广，，，，，，，，评价的科学性、参与性、公正性进一步增强，，，，，，，，各地积极性也更高，，，，，，，，项目的规范性、创新性也更强。。。。。”财政部PPP示范项目评审专家、中国青年政治学院经管学院副教授吉富星说。。。。。

创造条件吸引民资

作为稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量，，，，，，，，民间投资增速在近年来有所回落。。。。。在此情形下，，，，，，，，各地着力通过PPP模式吸引民间资本投资基础设施建设和提供公共服务。。。。。在国务院今年开展的促进民间投资政策落实情况专项督查中，，，，，，，，民间资本参与PPP的情况也受到关注。。。。。从不少地方情况看，，，，，，，，作为社会资本参与到PPP项目以国有企业居多，，，，，，，，民间资本还偏少，，，，，，，，尤其是大型、综合性PPP项目中多以国企为主。。。。。

今年以来，，，，，，，，从国务院到各部委，，，，，，，，都在力促民间资本参与PPP项目。。。。。比如，，，，，，，，财政部等20个部门发布的确定第三批项目文件，，，，，，，，要求各地“依法择优选择社会资本，，，，，，，，鼓励同等条件下优先选择民营资本”。。。。。

国家统计局发布的统计数据显示，，，，，，，，当前民间投资增速正在企稳回升。。。。。前三季度民间投资261934亿元，，，，，，，，增长2.5%，，，，，，，，增速比前8月加快0.4个百分点。。。。。

民间投资回升的原因，，，，，，，，除了市场环境好转、工业品出厂价格提升之外，，，，，，，，国家统计局新闻发言人盛来运认为，，，，，，，，另外一个很重要的因素，，，，，，，，是政府加大了对民间投资支持的力度。。。。。“比如现在政府正在做的PPP，，，，，，，，希望动员民间资本来参与基础设施项目，，，，，，，，这些措施都促进了民间投资企稳回升。。。。。”盛来运说。。。。。

“民间资本参与PPP偏少的原因较为复杂，，，，，，，，主要有民间资本的个体体量普遍不大、凝聚力也不强，，，，，，，，导致很难参与到投资额要求较高的PPP项目中。。。。。同时，，，，，，，，也有民间资本与政府间合作信任感的因素。。。。。”赵全厚说。。。。。

吉富星也认为，，，，，，，，与大型国企相比，，，，，，，，民间资本普遍资金实力偏弱，，，，，，，，融资难度大，，，，，，，，在很多项目中资质、业绩、报价等竞争中优势不明显，，，，，，，，同时，，，，，，，，也存在政府信用、财政支付能担忧，，，，，，，，导致“不敢进、进不去、争不过”现象并存。。。。。此外，，，，，，，，地方政府出于政治风险、资金实力、监管等多方面考虑，，，，，，，，往往更倾向于选择国企。。。。。

“不过，，，，，，，，也不能完全从投资方判断民间资本是否参与。。。。。在现实中，，，，，，，，一些民间资金实际上通过理财产品、基金等形式参与到PPP项目中。。。。。”赵全厚说。。。。。

PPP改革是一项综合性改革，，，，，，，，吸引民间资本更好参与不是一蹴而就的，，，，，，，，需要行政体制、财政体制和投融资体制等改革配套、协同推进。。。。。

着力完善政策体系

完善的制度体系是PPP项目成功实施的基础。。。。。近年来，，，，，，，，国务院和有关部委制定了一系列制度，，，，，，，，为项目规范实施提供了有力保障。。。。。

《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》是财政部最新出台的PPP规范性文件，，，，，，，，明确了财政部门在政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期内的工作要求，，，，，，，，规范财政部门履职行为，，，，，，，，保障合作各方合法权益。。。。。

“如果目前已超过10万亿元规模的PPP项目出现风险，，，，，，，，那将是非常严重的，，，，，，，，因此必须规范PPP全生命周期管理，，，，，，，，尤其是要规范PPP的运作模式、强化PPP的财政管理，，，，，，，，规范财政部门履职行为，，，，，，，，保障合作各方合法权益。。。。。”吉富星说。。。。。

在推进PPP过程中，，，，，，，，一些地方存在各种不规范问题，，，，，，，，尤其是通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的做法，，，，，，，，加大了地方政府债务风险。。。。。对此，，，，，，，，《暂行办法》要求，，，，，，，，各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理，，，，，，，，切实保障项目运行质量，，，，，，，，严禁以PPP项目名义举借政府债务。。。。。

“目前专门针对PPP的法律法规和政策体系尚不完善，，，，，，，，地方政府操作PPP的知识和技能也不足，，，，，，，，一些项目是‘明股实债’的假PPP，，，，，，，，应该加强管理，，，，，，，，打造公开、透明、规范的PPP项目。。。。。”赵全厚表示。。。。。

《暂行办法》强化了PPP项目的财政预算管理，，，，，，，，规定行业主管部门应当根据预算管理要求，，，，，，，，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，，，，，，，，经财政部门审核汇总后，，，，，，，，报本级人民政府审核，，，，，，，，保障政府在项目全生命周期内的履约能力。。。。。

“PPP项目财政承诺(支出责任)应纳入年度预算和中期财政规划，，，，，，，，但非一般性政府直接债务，，，，，，，，本质仍是政府债务管理一部分，，，，，，，，其资产和负债最终是政府综合财务报告的一部分。。。。。从预算管理、资产管理、风险防范角度看，，，，，，，，应对PPP项目的政府支出建立起支出责任风险框架。。。。。”吉富星认为，，，，，，，，推广PPP模式的关键是落实风险分担�；；；；；；；啤⒊浞滞诰騊PP 效率，，，，，，，，以效率和风险为导向积极审慎、稳中求进地推进PPP项目。。。。。

赵全厚认为，，，，，，，，除了财政管理之外，，，，，，，，立项管理、定价机制、税收优惠、绩效评价等方面的政策也需要进一步完善。。。。。

“应该综合利用法律、政策、指南和合同等规制工具，，，，，，，，建构一个立体的、协同的PPP规制体系，，，，，，，，明确政府和社会资本的权责利分配和救济途径，，，，，，，，为PPP健康发展提供良好的法律政策环境，，，，，，，，化解社会资本的后顾之忧，，，，，，，，更大程度上激发社会投资活力。。。。。”吉富星说。。。。。（据经济日报）

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